Pemex deberá entregar información sobre reparaciones a ductos por tomas ilegales.

August 9, 2017

 

 

Dependencia ante la cual se presentó la solicitud: PEMEX
Folio de la solicitud: 1857200177617
Número de expediente: RRA 3976/17
Comisionado Ponente: Joel Salas Suárez

 

El caso

 

El particular solicitó a Petróleos Mexicanos (Pemex) conocer la cantidad de
reparaciones derivadas de tomas ilegales realizadas en los ductos que atraviesan el
estado de Puebla, así como los recursos destinados a éstas, entre 2011 a marzo de
2017. En respuesta, el sujeto obligado manifestó que la información era inexistente.
Se formalizó mediante un acta de su Comité de Transparencia que no fue firmada por
todos sus miembros. Asimismo, orientó al recurrente a realizar la solicitud a Pemex
Logística y Pemex Transformación Industrial. Inconforme, el particular impugnó la
inexistencia aludida. PEMEX consultó a una unidad administrativa adicional, que se
declaró incompetente, y reiteró la inexistencia en alegatos.

 

En análisis 


Al analizar el caso, esta ponencia concluye que el proceso de búsqueda de Pemex
no fue exhaustivo. Se advierte que la solicitud no fue turnada desde un inicio a todas
las unidades administrativas que podían ser competentes para atenderla. Del análisis
de la normativa correspondiente, esta ponencia infiere que entre ellas está la
Subdirección de Salvaguarda Estratégica, encargada de coordinar las relaciones con
los tres órdenes de gobierno en materia de combate al mercado ilícito de
hidrocarburos, así como de gestionar y generar la información para detectar riesgos o
acontecimientos que puedan afectar la seguridad de Petróleos Mexicanos. Fue hasta
alegatos cuando se le turnó la solicitud y, a pesar de sus atribuciones, se declaró
incompetente.
Además, el acta emitida por su Comité de Transparencia para declarar la inexistencia
de la información solicitada no es procedente, ya que no está firmada por la totalidad
de sus integrantes. Por estas razones se considera fundado el agravio del
particular.

 

Posicionamiento


Elegí este recurso para su discusión pública porque nos permite hablar sobre la
relevancia de la transparencia y la rendición de cuentas en un sector importante para
el desarrollo nacional. Los hidrocarburos son una de las mayores fuentes de ingreso
del gobierno y uno de los principales motores de nuestra economía. Tan sólo en 2016
las aportaciones petroleras representaron el 16.3% del total de los ingresos
presupuestarios del país. [1] Sin embargo, su impacto no sólo es económico, contribuyen
a que el Estado disponga de los recursos necesarios para implementar políticas y
programas públicos.


Es por esto que el aumento de la ordeña clandestina de ductos de Pemex es un
problema prioritario. Hace 10 años se detectaba una toma por día, hoy son veinte. [2]
Según cifras del Reporte Anual de Pemex 2016 enviado a la Bolsa Mexicana de
Valores y a la Comisión de Valores de Estados Unidos, el crecimiento de esta
actividad ilegal se ha disparado en un 868% a lo largo de esta década. [3] Tan sólo en
los primeros cuatro meses de este año, el número de tomas clandestinas identificadas
por Pemex creció un 57% respecto al mismo periodo del año anterior; pasó de 2 mil
191 a 3 mil 456. [4]
Cada una de estas tomas drena los recursos de Pemex y, en consecuencia, de los
mexicanos. Las pérdidas no se limitan a lo robado: la empresa productiva del estado
también debe gastar en la reparación de los ductos perforados. De acuerdo con el
director general de Pemex Transformación Industrial, en 2016 la petrolera tuvo
pérdidas de al menos 30 mil millones de pesos debido al robo de hidrocarburos.
Asimismo, esta práctica implica costos ambientales. Los combustibles que se
derraman en bosques, lagos y ríos son dañinos para los mantos acuíferos, flora, fauna
y la salud de las personas. [5] Esto es preocupante porque, según el Informe de
Sustentabilidad de Pemex, de 2014 a 2015 las áreas contaminadas por hidrocarburos
aumentaron en un 9% debido a la ordeña de ductos. [6] Si la industria petrolera legal
impacta los ecosistemas, pensemos la proporción de los daños que causan las
actividades clandestinas.
La gravedad del problema se multiplica en tanto la ordeña ilegal de ductos, conocida
como “huachicoleo”, se relaciona con el crimen organizado. La prensa ha reportado
que, en su mayoría, éste controla el robo de hidrocarburos y que se ha convertido en
su segunda fuente de financiamiento. [7] Además, se ha hecho público que autoridades
locales y trabajadores de Pemex han sido cómplices de estos grupos criminales. [8]

 

Relevancia del caso


Si bien este fenómeno se ha expandido a lo largo del territorio nacional, el estado de
Puebla es una de las entidades donde tiene mayor presencia, principalmente en la
zona llamada “Triángulo Rojo”, que se compone de seis municipios y ha sido
escenario de enfrentamientos, incendios y otros hechos violentos a causa del robo de
combustibles. [9] Población civil ha muerto a causa de esto. No obstante, Guanajuato es
el estado donde se registran más tomas clandestinas. Otros estados donde esta
actividad es alarmante son Veracruz, Tamaulipas, el Estado de México e Hidalgo. [10]
Diversas autoridades han llevado a cabo estrategias para atender este fenómeno.
Pemex ha anunciado tanto inversiones para reforzar sus sistemas, como
modificaciones en el transporte de combustibles a través de sus ductos. [11] En abril
pasado, la Cámara de Diputados aprobó reformas que incrementan las penas para
sancionar este delito. [12] Un mes después, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
anunció una estrategia coordinada con la PGR, el SAT y Pemex para detectar y
castigar la compra de combustible obtenido de forma ilegal. [13] La información pública
también servirá para conocer los resultados de esta estrategia.
El robo de hidrocarburos tiene enormes costos económicos, sociales, ambientales y
de seguridad para el país. A pesar de diversas acciones, no se ha disminuido en los
últimos años. Es por esto que la información pública puede ser un insumo valioso para
que la ciudanía sepa no sólo qué estrategias está implementando el gobierno para
atender este problema, sino para conocer si se están llevado a cabo de forma
adecuada y si están siendo efectivas.

 

Propuesta
Por lo anterior, se propone MODIFICAR la respuesta de Petróleos Mexicanos e
instruirle realizar una nueva búsqueda de la información requerida en la Subdirección
de Salvaguarda Estratégica, así como en sus respectivas Gerencias y en caso de
localizar la información, la entregue al particular.

 

Referencias

 

[1] http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2017/02/19/ingresos-%20petroleros-apenas-%20aportaron-163-total-%202016
[2] http://noticieros.televisa.com/ultimas-noticias/nacional/2017- 05-30/diario- se-descubren- 20-tomas-clandestinas-combustible- revela-meade/
[3] http://expansion.mx/empresas/2017/05/01/pemex-suma- nuevo-recorden- tomas-clandestinas
[4] http://www.animalpolitico.com/2017/06/pemex-tomas- clandestinas-combustible/
[5] https://lasillarota.com/nacion/huachicoleros-el- dano-ambiental- de-la- ordena/152622
[6]http://www.pemex.com/responsabilidad/sustentable/informes/Documents/inf_sustentabilidad_2015_esp.pdf
[7] http://www.animalpolitico.com/2017/02/robo-combustible- mexico/
http://www.elfinanciero.com.mx/financial-times/robo- de-combustible- nueva-fuente- de-ingresos- de-narcos.html
[8] http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2017/05/25/ven-ligas- de-alcaldes- con-huachicoleros ,
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=1159837&v=4&urlredire
ct=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=1159837&v=4

[9] http://www.milenio.com/policia/triangulo_rojo-huachicoleros- ordena_ductos_pemex-puebla-
milenio_noticias_0_950905075.html
[10] http://www.animalpolitico.com/2017/06/pemex-tomas- clandestinas-combustible/
[11] http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/09/10/pemex-anuncia- inversion-de- unos-3- mil-650- mdp-
para-detectar- fugas-o- robo-de- combustible-4981.html
http://www.pemex.com/saladeprensa/boletines_nacionales/Paginas/2015-012- nacional.aspx
[12] http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/04/28/1160440
[13] http://noticieros.televisa.com/ultimas-noticias/nacional/2017- 05-30/diario- se-descubren- 20-tomas-clandestinas-combustible- revela-meade/, http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/05/18/1164215

 

 

  • Comparto la versión estenográfica completa de la sesión del pleno del INAI del pasado 9 de Agosto del 2017. Mi participación comienza en la página 59.

  • Comparto el audio completo de la sesión del INAI.

  • Comparto comunicado relacionado con el recurso.

  • Comparto fragmento de video sobre mi participación en el pleno. 

 

 

 

 

 

Share on Facebook
Share on Twitter
Please reload

Entradas destacadas

CNEGSR debe informar sobre distribución de condones femeninos.

March 25, 2020

1/10
Please reload

Entradas recientes
Please reload

Archivo