El INADEM deberá entregar versión pública de los comprobantes fiscales de dos proyectos para impulsa


Dependencia ante la cual se presentó la solicitud: Instituto Nacional del Emprendedor

Folio de la solicitud: 1021100004118 y 1021100005618

Número de expediente: RRA 1905/18 y RRA 1935/18

Comisionado Ponente: Joel Salas Suárez

En esta ocasión posicionaré dos recursos de revisión en relación al Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM). Vale la pena hacer este ejercicio pues, a pesar de que responden a solicitudes de información distintas, los recursos versan sobre el mismo tema y su análisis es similar.

Los casos

Dos particulares solicitaron al Instituto Nacional del Emprendedor copia de los comprobantes fiscales de los recursos ejercidos en dos proyectos específicos en el estado de Tabasco. En el RRA 1905 la solicitud fue sobre los comprobantes del “Proyecto: Integración del Inventario de Trámites para el Establecimiento de un Registro de Trámites y Servicios” en 2014, mientras en el RRA 1935 la solicitud se refirió a los comprobantes del “Proyecto: Generación de Nuevas Líneas de Negocio para la Industria Pesquera” en 2016.

En respuesta, el INADEM indicó que dicha documentación estaba en proceso de revisión, por lo que solo podía entregarla después de analizar la aplicación de los recursos y comprobar las metas y los entregables del proyecto.

Inconformes, en los dos casos, los particulares manifestaron como agravio que les fue negada la información solicitada. En alegatos el INADEM modificó sus respuestas iniciales. Respecto al RRA 1905 localizó tres comprobantes fiscales y para el RRA 1935 localizó seis. En ambos recursos, el INADEM señaló que dichos comprobantes aún no han sido validados por el Comité de Seguimiento del Fondo Nacional Emprendedor. Agregó que las facturas contienen información confidencial de personas morales que no recibieron recursos del sujeto obligado. Por tal motivo, remitió al INAI una copia digitalizada en su versión pública.

En análisis

Tras analizar los casos, esta ponencia concluyó que los agravios planteados en ambos recursos resultan FUNDADOS, pues las respuestas del sujeto obligado al señalar que los proyectos se encuentran en proceso de revisión no están debidamente fundadas y motivadas. Respecto a la clasificación de información confidencial, tras analizar las versiones íntegras y públicas de los comprobantes, esta ponencia determinó que solo podrán ser testados los datos personales.

Posicionamiento

Conviene exponer públicamente estos recursos porque la información a la que se refieren trata sobre programas destinados a impulsar la economía en el estado de Tabasco, el cual enfrenta una crisis preocupante. Tabasco es una de las principales entidades federativas productoras de petróleo del país. Desde que se descubrieron grandes yacimientos, las actividades económicas se han concentrado en la extracción de hidrocarburos y, actualmente, su economía es dependiente de ellos. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en 2016 el 54.1% del PIB estatal provenía de la minería petrolera.[1]

Por esta razón, la caída internacional de los precios del petróleo y la disminución en la producción nacional han tenido un impacto negativo en la economía tabasqueña. A partir del año 2015 la entidad comenzó a registrar una tasa de crecimiento negativa.[2] En el cuarto trimestre de 2017, ésta fue -7.4%, la peor del país después de Campeche, otro estado dependiente del petróleo.[3] Esto agrava las condiciones de vida de los tabasqueños y dificulta resolver problemas graves en el estado, como la pobreza. En 2016, 50.9% de la población de Tabasco se encontraba en esta situación según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).[4]

Ante este contexto, el gobierno federal y el gobierno estatal articularon estrategias con el objetivo de incentivar la actividad económica de la región, y apoyar a familias y empresas. En el año 2016, el INADEM anunció el Programa de Reactivación Económica y Desarrollo Productivo para Tabasco y Campeche[5] con la meta de transferir recursos federales para superar la crisis económica producto de la caída internacional de los precios de petróleo que enfrenta la región.

Relevancia del caso

Los proyectos a los que se refieren los presentes recursos de revisión forman parte de los varios esfuerzos que se implementan con fondos distribuidos a través del INADEM. El “Proyecto: Integración del Inventario de Trámites para el Establecimiento de un Registro de Trámites y Servicios” consiste en un catálogo que presenta información sobre los trámites y servicios que puede hacer el gobierno para brindar certeza jurídica a los particulares[6], y el “Proyecto: Generación de Nuevas Líneas de Negocio para la Industria Pesquera de Tabasco” tiene el objetivo de promover nuevos modelos para la industria pesquera en la entidad. Además, el último forma parte de los cinco proyectos financiados con recursos del INADEM y del Fideicomiso para el Fomento y Desarrollo de las Empresas de Tabasco (FIDEET). [7]

En el pasado, el ejercicio de recursos del INADEM ha sido cuestionado por posibles irregularidades. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó anomalías en Fondo Nacional Emprendedor: las autoridades de Tabasco y Campeche no comprobaron el ejercicio de 30 millones de pesos en negocios afectados por la crisis petrolera entre 2014 y 2016.[8] Aunado a ello, la prensa local denunció que había opacidad en los proyectos financiados con recursos del FIDEET y del INADEM, entre los que se encuentra el “Proyecto: Generación de Nuevas Líneas de Negocio para la Industria Pesquera”.[9]

Ante la crisis económica, los recursos federales transferidos a la entidad deben utilizarse responsablemente para impulsar el desarrollo. La diversificación de las actividades productivas y la generación de capacidades locales podrían ayudar a disminuir la dependencia del estado en el petróleo y, así, reactivar la economía.

Transparentar esta información brindará la oportunidad al INADEM de comprobar que estos proyectos contribuyeron a la economía del estado y dará certeza a la población de que los recursos federales transferidos a las entidades son ejercidos adecuadamente. Estos proyectos fueron parte del esfuerzo para estimular y diversificar la economía tabasqueña y de ésta manera hacer que su población sea menos vulnerable. Salir de la crisis económica le permitirá a la entidad federativa garantizar una vida más digna para sus habitantes y reducir la pobreza.

Propuesta

Por lo anterior, esta ponencia propone en ambos casos REVOCAR la respuesta del Instituto Nacional del Emprendedor e instruirle someter a consideración de su Comité de Transparencia la versión pública de los comprobantes fiscales proporcionados a los hoy recurrentes. En dichos documentos únicamente se deberán testar como datos personales los establecidos en el artículo 113, fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Una vez aprobados, el instituto deberá remitir a las particulares los comprobantes fiscales y el acta del comité que señale de manera fundada y motivada las razones de la clasificación.

Referencias

[1] https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/302697/tabasco_2018_02.pdf

[2] http://www.mexicocomovamos.mx/?s=mcv_gie&e=27&i=CRE

[3] http://mexicocomovamos.mx/new/index.php?s=mcv_ei&e=27

[4] https://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Tabasco/PublishingImages/Tabasco_cuadro1.JPG

[5] https://www.gob.mx/presidencia/articulos/programa-de-reactivacion-economica-y-desarrollo-productivo-para-campeche-y-tabasco

[6] http://www.ereform.mx/pdf/2015/eReform-RTyS-2015.pdf

[7] http://www.xevt.com/verpagina.php?id=46107

[8] https://www.forbes.com.mx/estas-son-las-irregularidades-del-inadem-segun-la-asf/

[9] http://www.xevt.com/verpagina.php?id=46107

Versión estenográfica, mi participación comienza en la pág. 41

Comparto audio completo de la sesión del pleno.

Comparto comunicado emitido por el inai.

Aquí fragmento de video con mi participación en el pleno:

Video de la sesión completa del pleno (mi participación comienza a partir de 1:46:49):

#INADEM #Economía #Tabasco #AccesoalaInformación #ComprobantesFiscales #Transparencia #Archivos

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