CONAGUA deberá informar sobre el proyecto de construcción de planta cervecera y acueducto en el Vall


Ciudad de México a 11 de mayo de 2018

Dependencia ante la cual se presentó la solicitud: Comisión Nacional del Agua

Folio de la solicitud: 1610100135518

Número de expediente: RRA 1785/18

Comisionado Ponente: Joel Salas Suárez

El caso

El particular solicitó a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) todos los documentos que obren en su poder en relación a dos proyectos de construcción en el Valle de Mexicali: i) una planta de la cervecera Constellation Brands, incluyendo permisos, convenios, manifestaciones de impacto ambiental y problemática que impulsa la inversión; ii) un acueducto de 47 km, incluyendo autorizaciones, presupuesto autorizado, proyecto de ejecución, recursos estatales y federales contemplados y, en dado caso, valoración para cancelar la obra.

En respuesta, la CONAGUA señaló que no localizó la información requerida. Inconforme, el particular manifestó como agravio la inexistencia declarada. En alegatos, la CONAGUA reiteró su respuesta.

En análisis

Tras analizar el caso, esta ponencia concluyó que el agravio planteado por el particular es FUNDADO. En el caso de la planta cervecera, la CONAGUA debió otorgar a la empresa Constellation Brands algún permiso para la explotación de aguas nacionales, pues su operación requeriría extraer grandes cantidades de agua del subsuelo en una zona protegida con un decreto de veda. De forma paralela a la construcción de la cervecera, en el caso del Acueducto Ejido Villa Hermosa-Mexicali, la CONAGUA debió contar con un expediente o documentos respecto a la construcción de la obra.

Además, se halló que el Congreso de la Unión ha exhortado a la CONAGUA a rendir informes y hacer del conocimiento público las acciones realizadas en torno a la calificación del impacto ambiental que causaría la instalación de la planta cervecera, así como la construcción del Acueducto Ejido Villa Hermosa-Mexicali. El Congreso emitió puntos de acuerdo requiriendo aclaración sobre posibles riesgos para la población sobreexplotar el agua disponible en el Valle de Mexicali. Se deriva que el tema al que refiere la información solicitada es de interés público, por lo que el Comité de Transparencia de la CONAGUA debe fundamentar y motivar debidamente por qué no cuenta con la información.

Posicionamiento

La empresa Constellation Brands, a la que se refiere este recurso, es una cervecera estadounidense que en 2016 anunció la apertura de una planta en Mexicali, Baja California[1], donde se establecería por los próximos 50 años.[2] Si bien ésta es una oportunidad para fomentar el crecimiento económico de la región, es importante recordar que el Valle de Mexicali es una región desértica con escasos recursos hídricos. Desde 1965 existe un decreto de veda en el acuífero del Valle de Mexicali, por lo que nadie puede extraer aguas del subsuelo ni modificar los aprovechamientos existentes sin autorización previa.[3]

En realidad, todos los municipios de Baja California presentan alguna clasificación de sequía que va de “anormalmente seco” a “sequía extrema”[4], de acuerdo con el reporte Monitor de Sequía en México, de la propia CONAGUA. Asimismo, académicos del Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, señalaron que desde 2015 que Baja California atraviesa la peor sequía de los últimos 120 años.[5] En atención a este tema, ese mismo año, el Senado de la República exhortó al gobierno estatal a desarrollar un plan estratégico que haga frente a la escasez de agua.[6]

Sin embargo, la planta cervecera consumiría alrededor de 20 millones de metros cúbicos anuales, lo equivalente al consumo de agua de una ciudad de 750 mil habitantes. Aunado a ello, en 2017 el gobierno estatal dio a conocer la construcción de un acueducto de 47 kilómetros para llevar agua del Rio Colorado hasta el sur de Mexicali y abastecer la nueva planta. El agua es un recurso limitado que también necesitan los campesinos y los habitantes de la capital de Baja California. Se ha manifestado preocupación por cómo se garantizará equilibrio entre el abastecimiento de agua a la planta y la población, así como la mitigación de posibles daños al ecosistema, específicamente en los humedales de Mexicali.

Agricultores y grupos de la sociedad civil se han pronunciado contra la instalación de la planta cervecera. Han denunciado que los terrenos para la construcción del proyecto de Constellation Brands fueron adquiridos en una media de 11 pesos mexicanos el metro cuadrado, precio concedido por el gobierno local.[7] En enero de este año, un intento por frenar la construcción de la obra generó un enfrentamiento entre policías y pobladores, y culminó con algunas detenciones.[8] Por su parte, la construcción del acueducto también despertó oposición que devino en la interposición de un amparo para evitar la obra.[9] En julio de 2017, el Gobernador de Baja California dio a conocer la cancelación del proyecto de acueducto, pero no del suministro de agua a la cervecera.[10]

Relevancia del caso

Transparentar información sobre el proyecto de Constellation Brands en Mexicali y la posible construcción de un acueducto para abastecerle de agua, ayudará al Sujeto Obligado y demás autoridades involucradas, federales y estatales, a: 1) demostrar si estas obras toman en cuenta los posibles efectos en la explotación de los recursos hídricos de la zona; 2) monitorear las decisiones de las autoridades frente a la problemática; y 3) vigilar el uso de los recursos públicos. En otras palabras, les ayudará a valorar si la derrama de beneficios sociales y económicos para la población no van en detrimento del mantenimiento y cuidado del medio ambiente.

Hacer pública esta información permitirá a la CONAGUA refrendar su compromiso con la transparencia y comprobar que vela por una cobertura de servicios de agua potable bajo un esquema sostenible para todos los mexicanos. En Baja California, dada su escasez, el agua se vuelve un recurso sumamente preciado para la supervivencia y la prosperidad de todos los sectores: campesinos, agricultores, empresarios y población en general. El escrutinio de la adecuada distribución de este recurso mediante la información pública, puede hacer la diferencia.

Propuesta

Por lo anterior, esta ponencia propone REVOCAR la respuesta de la Comisión Nacional del Agua, instruirle a realizar una búsqueda exhaustiva y entregar la información al particular.

Referencias

[1] https://www.proceso.com.mx/498510/la-batalla-agua-constellations-brands-contra-mexicali-resiste

[2] http://www.sinembargo.mx/04-01-2018/3369470

[3] http://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4616319&fecha=15/05/1965&cod_diario=198386

[4] https://smn.cna.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/monitor-de-sequia-en-mexico

[5] http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2015/08/27/sequia-cinco-anos-sin-lluvia-en-baja-california#imagen-1

[6] http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2017/01/25/baja-california-estado-registra-sequia-desde-hace-seis-anos-smn

[7] http://www.sinembargo.mx/04-01-2018/3369470

[8] https://www.animalpolitico.com/2018/01/mexicali-planta-cervecera/

[9] http://www.el-mexicano.com.mx/informacion/noticias/1/3/estatal/2017/07/17/1034460/cancelan-acueducto-a-constellation-brands

[10]https://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=1165918&md5=a601b8aebccf62499c4548855e3b62c8&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

Versión estenográfica, (mi participación comienza en la página 59)

Audio completo de la sesión del pleno

Comunicado

Fragmento de video con mi participación en el pleno:

Video de la sesión completa del pleno (mi participación comienza a partir de 3:09:42) :

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