PEMEX debe informar sobre pronóstico mensual de importación de gasolina para los siguientes seis años y Fiscalía General de la República sobre sabotajes al ducto Tula-Azcapotzalco.

April 3, 2019

 

 

Ciudad de México a 3 de abril de 2019

Folio de la solicitud: 0001700023019

Número de expediente: RRA 1946/19

 

El rescate del sector energético es un tema prioritario para el Gobierno federal. El titular del ejecutivo, Andrés Manuel López Obrador, ha expresado en múltiples ocasiones que entre los objetivos de su mandato se encuentran “rescatar a Pemex” y “utilizar al sector energético como palanca del desarrollo”.[1] En este contexto, las autoridades federales se han planteado lograr la autosuficiencia energética y la erradicación de pérdidas económicas en Pemex. La población sabe que el derecho de acceso a la información le permite conocer las estrategias gubernamentales previstas para alcanzar estos objetivos con más detalle. Ejemplo de lo anterior son los recursos de revisión que expondré a continuación. Tanto el RRA 1493/19 interpuesto contra Pemex, como el RRA 1946/19 interpuesto contra la Fiscalía General de la República, reflejan el interés de la población en saber sobre las primeras acciones que el gobierno federal emprendió para fortalecer el sector energético.

 

Caso 1:

 

El primer recurso de revisión que mencioné está relacionado con la autosuficiencia energética que busca el Gobierno federal, una de cuyas consecuencias sería la reducción de las importaciones de combustibles. Un particular solicitó a Pemex la cantidad de barriles de gasolina para motor importados en los últimos cinco años de Estados Unidos a México, incluyendo diciembre del 2018 y “lo que va de enero 2019”. Además, solicitó un pronóstico de los pedidos para meses futuros en los siguientes seis años. En respuesta, Pemex manifestó que la cantidad de barriles importados de gasolina en el periodo de 2014 a noviembre de 2018 es pública y que para el periodo de diciembre del 2018 y enero del 2019 la información es inexistente.

 

En análisis

 

Esta respuesta fue recurrida por el particular, el cual manifestó como agravio la inexistencia de información declarada y la falta del pronóstico mensual de importaciones en los siguientes seis años. En alegatos, Pemex entregó la cifra de las importaciones de gasolinas en las fechas solicitadas, pero continuó omitiendo la entrega de la prospectiva mensual de importaciones para los siguientes seis años. El análisis del caso arrojó que Pemex no realizó manifestación alguna sobre dicho pronóstico.

 

Posicionamiento

 

El Gobierno federal actual, a través de la Secretaria de Energía, comunicó que la implementación de la reforma energética del sexenio anterior tuvo como consecuencia la disminución de la producción nacional de combustibles,[2] por lo que planteó un cambio de objetivos en el sector, “la autosuficiencia energética”,[3] la cual repercutiría en una reducción de las importaciones de gasolina como resultado de un mejor aprovechamiento de los recursos energéticos nacionales. Según datos de la Secretaría de Energía, el país importa el 80% de las gasolinas que consume debido a que las seis refinerías nacionales solo trabajan a un 38% de su capacidad.[4] A través de las nuevas refinerías y proyectos de explotación en aguas someras, el gobierno federal espera a mediano y largo plazos un aumento en la producción de combustibles.[5]

 

Relevancia del caso

 

Un artículo de The Wall Street Journal, publicado en la edición del 11 de enero del 2019, explica que el gobierno mexicano redujo inusualmente un 28% las importaciones de gasolina provenientes de Estados Unidos en diciembre de 2018 y enero de 2019, los primeros meses de la administración actual. Esta caída de importaciones se debió, de acuerdo con los autores del artículo, a problemas de infraestructura de almacenamiento y distribución, así como al cierre de ductos como parte de la estrategia contra el combate al robo de combustible en los meses mencionados.[6]

 

En conferencia de prensa del 12 de enero del 2019, el presidente desmintió la información presentada por el diario estadounidense.[7] Aseveró que se reportó sin fundamento, pues el gobierno importó 600 mil barriles de gasolina diarios para cubrir la demanda del país. [8] Sin embargo, datos de la Secretaría de Energía confirman que las importaciones de gasolina en diciembre de 2018 fueron de 574 mil 658 millones de barriles y de 500 mil 416 millones de barriles en enero de este año. Respecto a los mismos periodos de años anteriores, hubo reducciones de 14.4% y 15.6%, respectivamente. [9]

 

Caso 2: 

 

Por otra parte, el recurso RRA 1946/19 se relaciona con la erradicación de pérdidas económicas en Pemex, a través del control del robo de combustible. Un particular requirió a la Fiscalía General de la República información que dé cuenta de los eventos de sabotaje en el ducto de Tula-Azcapotzalco, referidos por el presidente, al inicio de su estrategia contra el robo de combustible en al menos dos ocasiones. En respuesta, la Fiscalía, a través de la Coordinación de Supervisión y Control Regional, señaló que las 32 Delegaciones Estatales de la Fiscalía señalaron no haber localizado información relacionada con el requerimiento y orientó al particular a dirigir su solicitud a Pemex. El particular interpuso recurso de revisión ante el INAI contra la inexistencia declarada. En alegatos, el sujeto obligado reiteró su respuesta inicial y defendió su legalidad.

 

En análisis

 

El análisis del caso arrojó que la Fiscalía General de la República es competente para atender la solicitud y que no la turnó a la totalidad de unidades administrativas que podrían dar una respuesta. Además, esta ponencia localizó datos abiertos en la página oficial de la Fiscalía General de la República, correspondientes a los delitos cometidos en materia de hidrocarburos, en los que se hace mención a carpetas de investigación relacionadas con sabotajes o alteraciones de ductos. De lo anterior se deriva que existen los suficientes elementos de convicción, como normativos para afirmar que la Fiscalía sí podría contar con información relacionada con los eventos de sabotaje en el ducto de Tula-Azcapotzalco, referidos por el presidente.

 

Posicionamiento

 

Otra arista del fortalecimiento al sector energético es la estrategia para erradicar pérdidas económicas a causa del robo de combustible de Pemex, cuya ejecución inició el 27 de diciembre de 2018 y que provocó desabastecimiento de gasolina en varias entidades federativas durante las primeras semanas del 2019.[10] Por lo menos en zonas urbanas, el desabastecimiento generó congestionamientos viales por compras masivas, caos en el transporte público, ausentismo escolar y laboral, así como pérdidas económicas causadas por modificaciones en la distribución de mercancías.[11] Además, la Asociación Mexicana de Empresarios Gasolineros reportó pérdidas económicas por más de 10 mil millones de pesos.[12]

 

Una de las primeras acciones del Plan contra el Robo de Hidrocarburos fue cambiar la gestión del flujo de combustible en los ductos de Pemex.[13] Varios ductos fueron cerrados debido a la identificación de irregularidades, entre ellas acciones de sabotaje, es decir, acciones que tuvieron como fin dañar, destruir, perjudicar o ilícitamente entorpecer las vías de comunicación, servicios públicos, funciones de las dependencias del Estado, empresas de participación estatal o plantas de industrias básicas con el fin de trastornar la vida económica del país.

 

El 15 de enero de 2019, en conferencia de prensa, el presidente aclaró que ya se trabajaba en la normalización del servicio de distribución de gasolinas, pero esto se dificultaba a causa de los actos de sabotaje.[14] De acuerdo al titular del ejecutivo federal, uno de los actos de sabotaje más graves fue el que ocurrió en el ducto Tula Azcapotzalco, que atraviesa el estado de Hidalgo y al que se refiere este recurso de revisión. Entre el 17 y el 18 de enero de este año se identificó una toma clandestina de diésel en el ducto, que abastecía a una flotilla de transportes de carga. Hoy se sigue proceso legal contra los infractores.[15]

 

Otro ducto en Hidalgo es el de Tuxpan-Tula. En este último fue donde sucedieron los hechos que causaron la dolorosa muerte de 135 personas el 18 de enero pasado.[16] Estos hechos evidenciaron que pobladores están involucrados en esta actividad delictiva que, según la Secretaría de la Defensa, es la principal actividad delictiva en el estado de Hidalgo. Actualmente existe un despliegue militar para reforzar la seguridad de los ductos en la zona.[17] Este complejo panorama se repite en Hidalgo, Puebla y otros estados del país.[18]

Las consecuencias de “rescatar a Pemex” y “utilizar al sector energético como palanca del desarrollo” impactan la macroeconomía mexicana, pero también en la vida diaria de los ciudadanos. Este aspecto no debe perderse de vista. La información de los recursos de revisión que expongo es útil a los tomadores de decisión públicos y privados y los expertos requieren información pública tanto la de importaciones de gasolina como de los actos de sabotaje para analizar las estrategias implementadas, las finanzas públicas o la balanza comercial del sector, y conocer los avances o las expectativas de los que se logrará en los próximos años.

 

Sin embargo, los ciudadanos requieren información más concreta que les ayude a solventar las repercusiones de estas acciones en su cotidianeidad. Por ejemplo, ya se describieron algunas consecuencias del desabastecimiento de gasolina ocurrido en las primeras semanas del año en algunas entidades federativas. Otro ejemplo es la necesidad de difundir los programas y apoyos gubernamentales que ofrecen alternativas de ingreso para quienes estuvieron involucrados en el huachicoleo, o bien, los canales de comunicación para colaborar con las autoridades en la identificación de posibles actos de corrupción, casos de huachicoleo. La información sobre el sabotaje del ducto en comento permitirá a la población en general tener una idea de la magnitud del problema que enfrenta el gobierno federal y de esa manera vislumbrar la magnitud de las medidas que deben tomar para acabar con los sabotajes y, si lo desea, colaborar con denuncias de posibles actos similares en el ducto Tula-Azcapotzalco u otros.

 

Relevancia del caso

 

Por las razones anteriores, las autoridades competentes en el fortalecimiento del sector energético podrían implementar una estrategia de transparencia dirigida hacia los distintos públicos interesados que explique, documente y comunique con los lenguajes ad hoc a esos públicos cada una de las acciones implementadas. Con información pública, las autoridades tienen la oportunidad de demostrar su compromiso con el cumplimiento de las promesas hechas, pero también con la gestión adecuada de medidas preventivas para aminorar las repercusiones en la vida cotidiana de los ciudadanos. Cabe recordar que además del Plan Contra el Robo de Hidrocarburos, que busca erradicar el robo de combustible que provoca pérdidas millonarias a Pemex,[19] el gobierno federal contempla otros ejes de acción como: el Plan Nacional de Refinación, que plantea la inversión en refinerías y proyectos de explotación petrolera;[20] y el Plan Conjunto de Atención a Instalaciones Estratégicas de Pemex, que pretende identificar actos de corrupción, sanear las finanzas y activar la inversión estratégica en infraestructura para rescatar la principal empresa del Estado mexicano.[21] Hay muchas aristas desde las que se afectará directamente a la población, por lo que es necesario proveer proactivamente de información pública, sin descuidar la atención de las solicitudes de información específicas. La información pública puede ayudar a que juntos, autoridades y población trabajen por el éxito de las estrategias para fortalecer el sector energético.

 

Propuesta

 

Es por eso que esta ponencia propone MODIFICAR las respuestas de los sujetos obligados contra quienes se interpusieron los recursos de revisión expuestos. A Pemex se le instruiría realizar una nueva búsqueda exhaustiva de información dentro de la Dirección Corporativa de Planeación, Coordinación y Desempeño con la finalidad de emitir un pronunciamiento sobre si se cuenta con un pronóstico mensual de importaciones para los siguientes seis años. A la Fiscalía General de la República, se le instruiría realizar una búsqueda exhaustiva de los documentos que den cuenta de los eventos de sabotaje en el ducto de Tula-Azcapotzalco.

 

 

Referencias

 

[1] Video de conferencia en Tuxpan, Veracruz: https://www.youtube.com/watch?v=WSoPGw36U14 Citado en: https://www.excelsior.com.mx/nacional/lopez-obrador-sostiene-que-rescatara-pemex-y-cfe/1304719 y https://lopezobrador.org.mx/temas/plan-de-accion-en-defensa-del-sector-energetico/

 

[2] https://www.gob.mx/sener/prensa/100-dias-transformando-y-trabajando-para-la-recuperacion-del-sector-energetico-mexicano

 

[3] https://www.gob.mx/sener/articulos/discurso-de-la-secretaria-de-energia-rocio-nahle-durante-la-presentacion-del-plan-nacional-de-refinacion?idiom=es

 

[4] Idem.

 

[5] https://www.gob.mx/sener/articulos/discurso-de-la-secretaria-de-energia-rocio-nahle-durante-la-presentacion-del-plan-nacional-de-refinacion?idiom=es; https://manufactura.mx/energia/2018/10/18/la-gasolina-que-consumes-en-mexico-viene-de-39-paises y https://www.inegi.org.mx/temas/vehiculos/

 

[6] http://cabomil.com.mx/index.php/ar/rss/3082-mexico-reduces-u-s-gasoline-imports

 

[7] https://www.youtube.com/watch?v=QcvI-daUBIY&feature=youtu.be

 

[8] https://www.proceso.com.mx/567304/amlo-desmiente-al-wsj-seguimos-importando-600-mil-barriles-diarios-de-gasolina-asegura

 

[9] http://sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=cuadro&subAction=applyOptions

 

[10] https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-46834506

 

[11] https://www.animalpolitico.com/2019/01/causas-desabasto-gasolina-mexico-estados/

 

[12] https://www.excelsior.com.mx/nacional/reportan-perdidas-por-10-mil-mdp-debido-a-desabasto-de-gasolina/1289294

 

[13] https://www.nacion321.com/gobierno/la-estrategia-de-amlo-contra-el-huachicoleo-es-correcta-esto-opinan-expertos

 

[14] https://www.eleconomista.com.mx/politica/Nuevo-sabotaje-a-ductos-y-cargas-de-gasolina-destacan-en-conferencia-de-AMLO-20190115-0057.html

 

[15] https://www.eleconomista.com.mx/politica/Ahora-pican-ducto-Tula-20190117-0023.html; https://noticieros.televisa.com/videos/amlo-se-hallo-toma-clandestina-de-diesel-en-ducto-tula-azcapotzalco

 

[16] https://lasillarota.com/nacion/ya-son-135-victimas-mortales-de-tlahuelilpan-muere-el-ultimo-atendido-en-el-imss-tlahuelilpan-18-de-enero-victimas/273927

 

[17] https://www.milenio.com/politica/comunidad/huachicoleo-en-hidalgo-es-la-principal-actividad-delictiva; https://www.sinembargo.mx/22-01-2019/3526004

 

[18] https://www.milenio.com/policia/identifican-a-5-estados-como-los-mas-afectados-por-huachicoleros

 

[19] https://lopezobrador.org.mx/2018/12/27/plan-conjunto-del-gobierno-de-mexico-para-combatir-el-robo-de-hidrocarburos-de-pemex/

 

[20] http://www.pemex.com/nuestro-negocio/tri/plannacionalderefinacion/Paginas/default.aspx

 

[21] https://www.gob.mx/presidencia/prensa/presidente-lopez-obrador-presenta-plan-conjunto-de-atencion-a-instalaciones-estrategicas-de-pemex-no-habra-tolerancia-para-nadie?idiom=es

 

 

 

 

 

Comparto material audiovisual:

 

Comunicado emitido por el INAI.

Audio completo de la sesión del pleno.

Versión estenográfica de la sesión del pleno con mi participación al respecto en la página 22.

Fragmento de video con mi participación al respecto.

 

Video completo de la sesión del pleno con mi participación al respecto a partir del minuto 1:11:10

 

 

 

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